关于工业发展的建议

棋魂 

       在“讲正气、树新风”主题教育活动中，区委曾号召干部就经济发展建言献策，由于我当时负责督导工作，没有献策“任务”，无需建言献策；又由于人大换届扫尾工作、任命大会筹备工作、代表建议交办工作，以及人大代表培训工作，忙得焦头烂额，无暇建言献策；还由于所学专业乃是数学，谈工论商，有点勉强，不能引起区委重视，且天性难改，耻于张扬，无意建言献策，所以，我一直保持沉默。但是，振兴××不应置身事外的责任感，回报社会不能混吃等死的人生观，特别是最近发生的一件偶然小事，促使我不自量力，斗胆献策，敞开心菲，畅所欲言。

前不久，我收到了一张市住房公积金管理中心邮寄的对帐单。对帐单背面的“百易安”广告使我眼前一亮。因为广告内容同15年前，也就是区委号召区直单位大办企业的时候，我提出的有利买卖双方，防止货到不付款、款到不发货的办法，除了用词专业一点，当年我说的货款，建行现称为“交易资金”，当年我说的加盖双方印章，建行改为“权证”，其余一模一样。这件小事使我自信增强，门外汉建言献策未必失策，换个角度理思路也许有路，说不定一百个棋魂可以顶一个臭皮匠。

关于是什么制约了××工业发展，如何加快发展××工业，仁者见仁，智者见智，部分村民感到自身利益受损常捣蛋,个别企业抱怨村民无理取闹环境差；有些老板反映执法部门乱收费，执法部门指责企业老板不守法；自收自支者担心不让收费断财路，工资没法发；各级领导们忧虑执法严了招商难，上级摘乌纱；负责工业的同志认为，引不来项目是因为没土地；土地部门的干部强调，批不成土地是因为无项目。我无意评论谁是谁非，因为公说公有理，婆说婆有理，各有各的道理。其实，也没有必要浪费激情岁月，论个是非曲直，因为更值得关注的是工业发展，经济提速，××腾飞；更应当思考的是同心同德，探索出路，走出怪圈。这就是我斗胆建议的初衷，也是作为一个××人的期盼。

我认为，××工业要实现跨跃式发展，首先，要算好一笔细帐，肯定工业所作贡献。用实实在在的数字，彻底改变干部职工，特别是领导干部思想深处的重商轻工观念，牢固树立只有发展工业才有××未来的理念。其次，使用第三只眼，观察××工业发展。这是我此次建议的重点。这些建议，并非是我今天一觉醒来发现的新大陆，大都是我多年思索关注的旧问题，基本上属于老调重谈。有些观点，甚至是上上上届区委时，我在人代会小组讨论时的发言。其实，即使麦田肥沃，不经过秋冬春夏四个季节，照样结不出饱满籽粒；既使作家优秀，不经过日积月累严谨构思，依然写不出经典名著。像我这等草木之人，既未考察东西工业，也未学习南北经验，孤陋寡闻，才疏学浅，不可能“灵机一动计上心来”，所幸酒精灌得少，未曾伤大脑，工作不很忙，常闻翰墨香，这才使长期的思虑凝聚笔端，将曾经的口语变为文字，将过去的观点总结提炼。我认为，发展××工业，要说很难，的确很难，因为工作千头万绪，甚至可以说很多时候都是我们一厢情愿，企业家不会管××发展与否，他们关心的是能否赚钱，他们担心的是上马容易下马难。要说不很难，确实不很难，因为只需要重点解决环境、招商、土地三个问题。下面，就这三个问题，匹夫尽点绵薄之力，井蛙谈点管窥之见。如有价值，助龙腾飞，天随人愿；如无价值，付之一炬，勿付笑谈。

        一、关于环境

        工业发展离不开一个好环境。这是毫无异议的。问题是什么样的环境是好环境，如何创造好环境。对于这两个问题，我认为应当一分为二，正确看待。首先，关于城区村民捣蛋，不能仅仅报怨，知其危害，而应分析原因，追本溯源。稍加思考，不难明白，丐帮弟子中，未见腰缠万贯的富豪，多为生活所迫，万般无奈；坐台小姐中，鲜有高官大家的闺秀，多为寒门碧玉，败家弱女。对于捣蛋村民，我希望多一点宽容，多一点关注，多一点引导。这绝不仅仅是因为我来自于农村，骨子里的农民情结解不开，剪不断，更多的是因为他们不仅有他们的无奈，而且有他们的委屈。从某种意义上讲，城区发展建立在了牺牲村民的利益之上，且不说国家长期的土地政策存在弊端，村民赖以生存的土地出卖之后，“上边”得到的是滚滚暴利，大块肥肉；村民得到的是腥腥点点，残羹剩饭。更有不法之徒，利用非法手段，打着办企业的幌子，圈地盖房搞出租，赔偿村民的是仨钱两枣青苗费，自己获得的是金山银山不义财。因此，我认为有必要重新审视××工业的发展道路，让城区村民亲身感受到××工业发展与他们的幸福息息相关，使他们不再是发展环境的破坏者，而成为良好环境的保护神。要根本解决这一问题，只有解放思想，更新观念，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，外引资金上项目，内以股份求发展，大上项目实现遍地开花，上大项目力求重点突破，坚持走共同富裕的工业发展道路（具体设想请看第三部分《关于土地》）。其次，关于部门执法，似乎方方面面反映最强烈的都是乱罚款。我的观点恰恰相反。我认为，多数区直执法单位不是检查多，而是该检查时未检查；不是执法严，而是该执法时未执法；不是罚款乱，而是该罚款时未罚款。似乎只有不查不罚，经济环境才会大大改善，××工业才能跨越发展。其实不然，甚至相反。企业违法，不但应当罚，而且必须罚。当然，要为企业着想，做到适时罚，适当罚。罚款，如同一把双刃剑，是行善，是作恶，全在执法人员。合理罚款，如送适脚之履，能使企业健步如飞，能助企业顺风扬帆；胡乱罚款，如送玻璃小鞋，能使企业步履维艰，痛得企业把着脚哭。罚款，是一门艺术，博大精深，关键不在于罚不罚，而在于乱不乱，以及罚款之后如何办，是将罚款作为部门经费，还是用于企业发展。我们应当认真研究，罚出水平，罚得法律有尊严，罚得老板笑开颜，罚得工业大发展。我认为，作为一个区，不同于一个县，合理罚款的益处更易显现。益处之一，有利于树立区委依法治区的良好形象，有利于体现区政府执法护法的坚强决心，有利于增强全区人民的法制观念，有利于执法部门履行法定职责，有利于实现法律面前商与民地位平等，有利于建设社会主义法治社会。我认为，市场经济是法治经济，最好的发展环境是运行有序、公平合理、人人守法的法制环境。只有在一个统一、公平、公正的环境下，才能使工业良性发展，才不至于饮鸩止渴，上一个项目，废一部法律，办一家企业，害一方百姓。试想：假如神圣的法律都不执行，还有什么优惠政策能够令人相信？假如入党誓言都完全忘记，还有什么豪言壮语能够激动人心？益处之二，有利于企业发展。路不平，有人铲，只是有时早，有时晚；违了法，有人管，只是有时快，有时缓。××企业处于特殊的地理位置，对于企业违法，如果区直执法部门睁一只眼，闭一只眼，市直执法部门就会取而代之，相关企业照样少不了交纳罚款，甚至更多、更乱。我国法律规定：一事不二罚。这就是说，如果区直执法部门依法罚了款，那么市直的对口单位就无法处罚，而区委、区政府却能始终掌握主动权。假如罚款分文不由执法单位使用，而全部由政府掌控，通过合法方式，用于企业改造，用于奖励企业，则法律法规得以执行，部门职责得以履行，企业利益丝毫无损。我坚信，谁家肥水返谁田，××政企俱欢颜。

        二、关于招商

       多年来，区委、区政府出台的有关招商文件，洋洋洒洒数万言，完全可以称文山。应该说，文件的字里行间，浸透的亲商诚意，足可感动铁石心肠；诱人的奖励政策，足能激动廉士之心。然而，熬过了一个个春夏秋冬，走过了一个个暑来寒往，奖赏招商的巨额奖金，依旧原封未动，无人认领；翘首期盼的大型项目，仍然沓如黄鹤，不见踪影。这一切说明了什么？难道说明我们的干部都是视奖金如粪土，不屑一顾？难道说明我们的干部想当年全是混文平，实无水平？我认为，这说明除了事情成难易败之外，15年前，区委鼓励干部领办企业的承诺没有兑现，诚信缺失，阴影未散，殃及今日，累及本届。我认为，华龙区地杰人灵，不能说干部职工个个俊杰，人人优秀，最起码人才济济，卧虎藏龙。县里的贫瘠水土，养育的不全是孬种；××的和煦春风，沐浴的大多是好汉，他们无愧人中龙凤，领头鸿雁。只要聚焦他们的光和热，莫使“金樽空对月”；只要集中他们的智与勇，莫让 “端居耻圣明”，即使不能够改地换天，也可以创优争先，前列该是他们的位置，落后不应与他们相伴。

       近年来，全国各地、全市上下，办企业、上项目的呼声越来越高，竞争越来越残，区、乡（办）两级的压力越来越大，“风霜雪雨严相逼”，落后就要挨打。没有办法，只能造假。于是，一家企业，几家相争，各说各话，就像一孩子两个干爸，王家称其为王子，李家叫他叫李娃。客观地讲，多年来，虽然说我们发展工业的意识逐步增强，服务企业的措施更加完善，但是，如果说落户××的企业，投入××的资金，大都是我们招商招来的，引资引来的，确实有些勉强，倒不如说是外地老板主动上门更加确切。如果说某某乡办上了多少个项目，倒不如说某某乡办统计了多少个项目更合实情。承认这一现实，并不会使我们感到难堪，因为任何成功都来之不易。古代，越王勾践卧薪尝胆，一十八年方才灭吴；当今，大龄青年频频相亲，三四十岁还是单身。招商引资，虽然比越王复国易，但是比找个对象难，不可能一蹴而就，甚至可以说可遇不可求。基于以上认识，我认为，招商引资应分为两部分，其一，提高服务质量，坚持以商引商，实现遍地开花。各乡办、区直各单位不以招商为重点，而以服务为重点。通过高质量的服务，树立良好的××形象，达到以商引商的目的。只要政策允许，只要符合环保，不论企业大小，不论资金多少，都要像大海不择细流、泰山不让土壤那样，来者不拒，积小成大。其二，建立招商队伍，坚持专业招商，实现重点突破。鼓励干部利用亲情乡谊招商引资很有必要，选拔精兵良将，建立专业队伍，实施专业招商，同样不可或缺。专业招商，一要关注大项目。要力求上一个像莲花味精股份有限公司那样，能够足以左右财政收入，能够足以影响干部饭碗的企业。二要盯住大企业。要在经济发达地区选派人数不多、素质较高的专业招商人员，争取引来大资金。三要不惜大投入。要有花了不少路费，报了不少房费，吃了不少饭费，最后无所作为的思想准备。因为不冒大风险，难以成大事；因为事业越宏伟，困难越巨大；因为手中没把米，叫鸡都不来。当然，法治社会要依法办事，不能搞“疑人不用，用人不疑”，不能总交学费，学不到本领。对于招商人员，既要信任，又要约束，要适当限制消费，并制定招商成功奖赏重、部分费用奖中销等制度，用制度鼓励节约开支，防止招商引资变旅游，多报费用装腰包。四要保持大耐心。古代，刘邦自丰沛起义，屡遭惨败，不是薛地败绩，就是鸿门蒙难；不是败于彭城，就是困于荥阳，然而刘邦深知胜败乃兵家常事，从未因此而疏远张良、陈平，更未撤其职，夺其权，而是同心同德，屡败屡战，终于灭项立刘，建立大汉。今日招商，同样需要时间，别指望立竿见影，要学会耐心等待。也许能如期履愿，捷报频传，硕果累累，使人喜出望外；也许会屡屡失败，目不忍睹，无法抗拒，留下伤心无奈。我坚信，成熟的粮食不稗，落地的瓜果最甜；机遇与挑战并存，风险与伟业同在。不论马到成功，还是暂时失败，真诚希望胜不骄矜，败不气馁，用执着追求迎接辉煌明天，用乐观主义驱散失败阴影。

        三、关于土地

        土地，是制约××工业发展的瓶颈。迅速解决土地问题，比解决其他问题显得更加紧迫，更加重要。因为土地使用不合法，现有企业提心吊胆，大多不敢扩建；因为使用土地未征用，新上项目被查被罚，只能时建时停；因为土地问题难解决，招商引资步履维艰，处处困难重重。目前，项目在等待土地，没有土地难以谈成项目；土地在等待项目，没有项目难以批下土地。这似乎成了一个难以走出的怪圈，就好像独木桥上两个相向而行的犟种，一直僵持着，谁也不退让。其实，独木桥不难过，无需谁退谁让，关键是密切配合；这怪圈能走出，不必坐等待变，关键是依靠群众。人民，只有人民，才是社会历史前进的能力。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的群众路线，也是我们党的根本路线。过去，我们党依靠人民群众战胜千难万险，打败了日本帝国主义，推翻了蒋家王朝，建立了新中国，今天，我们要发展××工业，也必须依靠祖祖辈辈扎根××沃土的广大人民群众。这绝不是冠冕堂皇的官话，而是实实在在的实情。2003年，在人代会小组讨论中，我曾提出主张合作、反对卖地的观点，当时部分支书表示赞同。不知道是我的观点不行，还是赞同之人不行，反正泥牛入海，无人试行。其实，农产品可以深加工赚大钱，土地也可以“深加工”获大利，卖地不如出租厂房，出租厂房不如合作办厂。假如由村委牵头，以上项目为名，组织村民入股购买自己管辖范围内的规划地，则法与情能够兼顾，地与企能够并举，商与民能够双赢。村民入股购买自己的土地，可行性之一是竞争不会激烈。我并不是指的大家心知肚明的原因，而是指的商用征地有利于村民的规定。可行性之二是费用不会太高。村民可以将应得的赔偿作为股份，也可以鼓励干部职工入股。因为征地不同于办企业，只会赚不会赔；因为政府无偿投资搞基建，土地增值快；因为栽下梧桐树，凤凰必会来，所以不用担心征地资金问题。我坚信，一旦征下土地，八方客商蜂拥至，资金滚滚向华龙。到那时，老板借问：××领导在何处？秘书遥指大树：品茗那人就是，正看蚂蚁上树。