执法是依法治国的重中之重

棋魂

   依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是实现人民当家作主的基本保证，是发展社会主义市场经济的必然要求，是实现国家长治久安的重要保障，是社会文明进步的重要标志。所谓依法治国，简单地说，就是把法律手段作为治理国家的基本手段。依法治国，包括立法、守法、法律执行和法律监督等内容。只有真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能保证我们的各项事业在社会主义法制的轨道上顺利发展，才能建成真正意义上的社会主义法治国家。党的十一届三中全会以来，我国的立法不断完善。据不完全统计，20多年来，我国已经制定了400多部法律、上千个行政法规和数以万计的地方性法规、部门规章、地方政府规章、民族自治条例和单行条例，几乎涵盖了社会生活的方方面面，初步形成了一个门类齐全、结构严谨、相互协调、责任明确、程序规范、效力强制、科学合理、符合国情的具有中国特色的社会主义法律体系，基本上做到了有法可依，有章可循。但是，执法情况却不容乐观。由于上千年封建社会人治的影响根深蒂固，在不少人特别是不少领导干部的思想上，一直认为官贵民贱，依法治国就是依法治“民”，造成了执法严重滞后于立法，不少地方有法不依、执法不严、违法不究的问题相当突出，以权压法、以言代法、贪脏卖法、徇私枉法的现象相当普遍，不少执法人员“三个代表”光说不练，他们忙忙碌碌干的是领导交办的不管是该办不该办的事，辛辛苦苦干的是关系户托办的不管是合理不合理的事，加班加点干的是吃请受贿不得不办的不管是合法不合法的事，就是“没空”为素不相识、不请不送的平民百姓干一点自己应该干的份内事，他们视人民为阿斗，只要人民“理解万岁”，不管人民失眠难睡，办不办事糊弄走了就中，尽不尽职无人告状就行，只求当面不骂娘，不怕背后戳脊梁，只图自己逞威风，不管法律遭践踏。特别是政府违法危害更大，有些地方政府打着发展的幌子，权为“商”所用，情为“商”所系，利为“商”所谋，野蛮拆迁，无法无天，拆民房如同拆鸡窝，捆良民就像捆包裹，逼得善良百姓叫天天不应，叫地地不灵，无家可归，无处安身，无可奈何，无处申冤。因此，我们强调执法是依法治国的重中之重，必须抓实抓好，切实维护法律的尊严，使法律不再“迟到早退”，使判决不再成为“白条”，让蒙冤负屈的善良百姓有一个哭诉的地方，绝非废言赘语，徒费笔墨纸张。

只有严格执法，公民才会遵守法律。领导干部并非人人都 是孔繁森，一般公民并非个个都是活雷锋，法律靠自觉遵守只是天真的幻想，执法要铁面无私方为现实的选择。守法的公民得不到益处，守法的公民就会越来越少；违法的公民得不到惩罚，违法的公民就会越来越多。回首过去，放眼世界，军纪松懈兵力弱，党规不严叛逆众，家教不严孽子多，国法不严天下乱，从远古洪荒的尧斩杀开会迟到的部落首领，到战国时期孙武正法不遵号令的吴王爱妃；从脍炙人口的三国故事曹操割发代首，到耳熟能详的诸葛亮挥泪斩马谡；从挺进大别山的刘伯承痛斩强买布匹的英雄连长，到开国领袖毛泽东不赦刘青山、张子善；从古代的王子犯法与庶民同罪，到今天的一个个腐败高官落马；从美国前总统克林顿在任时自己的女儿因酗酒被拘留，到韩国前总统金大中在任时自己的儿子因受贿被判刑，无不一次又一次地证明：执法必严是历朝历代、古今中外明君贤相、名将伟人、有识之士的共识，只有严格执法，才能做到令行禁止。顽童玩耍之所以跳绳不跳楼，就是因为他们知道跳楼非死即伤；躺在大街上的醉汉之所以只给消防车让道，就是因为消防车敢从他们身上压过去；腐败之所以反之不尽，就是因为不少官员认为腐败犹如隔墙撂砖，砸住自己的概率低，平安无事的可能大；有些腰缠万贯的大款之所以敢于以身试法，就是因为他们认为法律如同马三立的相声《逗你玩》，金钱可以买法；黑社会组织之所以能成气侯，就是因为想当初小恶无人管，以至于渐渐坐大，甚至警匪一家。因此，只有执法如山，谁违法就找谁的事，该罚的罚，该抓的抓，该关的关，该杀的杀，不让善良公民哭告无门，蒙冤受屈，不让违法分子逃脱法网，逍遥自在，人们才会把法律当成回事，自觉地用法律规范自己的行为，做守法公民。

只有严格执法，公民才会依靠法律。趋利避害，人之常情。公民是否依靠法律，取决于法律能否维护公民的合法权益。如果法律不能维护公民的合法权益，那么不管法律条款多么完善，公民都会置之不理，违法分子都会不屑一顾。高喊要跳楼的民工，不是不知道生命的珍贵，不是要演什么“跳楼秀”，而是找不到讨回工钱的好办法，绝望无奈。有些商家讨债借助黑社会，不是他们不愿意拿起法律的武器，而是因为很多判决得不到执行，常常是赢了官司赔了金钱，耗了精力落个心烦。很多小摊小贩愿意向黑社会交纳“保护费”，不愿意依靠公安机关，不是因为他们的钱多得花不完，而是因为法律没有让他们感到安全。只有严格执法，使法律能够让公民靠得住，公民才会依靠法律，寻求法律援助。法律的价值体现在执法的过程之中。国家制定法律不是为了充实书橱，而是为了贯彻执行，我们必须严格执法，不论远近亲疏，还是富贵贫贱，不论官高位显，还是平民百姓，法律面前一律平等，只要守法，就能得到法律的有效保护；只要违法，都会受到法律的严厉制裁，既使逃到海角天涯，也要将其缉拿归案，绳之以法，绝不让违法分子“睡大觉，喝鸡汤”，安安生生，潇潇洒洒。

只有严格执法，经济才会健康发展。党的十五大确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十六届三中全会作出了关于建成完善的社会主义市场经济体制的重大决策。市场经济在一定意义上说就是法治经济。发挥市场经济优化社会资源配置的优势，防止和克服市场经济的盲目性及其带来的经济发展的波动性，就要依靠法律。实践证明，当今市场经济的国家就是法制社会的国家，市场经济发达的国家，一般都是立法比较完备、执法比较严格的国家，没有法治便没有市场的存在，便没有市场的形成与发展。我国实行社会主义市场经济体制以来，经济主体多元化，经济关系复杂化，市场竞争日趋激烈；经济基础的变化，引起了人们的思想观念、价值观念、文化生活方式发生重大变化，不同利益主体之间的冲突、矛盾和纠纷，越来越多地需要用法律手段加以调整。如果把市场经济比作一场足球比赛，那么法律就像比赛规则，执法就像场上裁判。如果裁判看到犯规行为不吹哨或贪赃受贿吹“黑哨”，那么比赛规则就成了一纸空文，比赛就会成为一场混战。同理，不能严格执法，市场经济将陷入无序的混乱状态，最终导致经济的崩溃。因此，我们必须严格执法，树立法律权威，保障每个经济主体的地位平等和权利平等，严格按照法律规定，给予同等对待，实施同等的监督和制约，消灭现实生活中个别主体享有特权、不受法律约束的现象。特别是我国成为WTO的正式成员国以后，世界市场将对我国开放，我国也将逐步全面开放市场，对外贸易和经济技术合作中发生纠纷，只能依靠法律手段解决。只有严格执法，依法办事，使经济主体都在法律许可的范围内主张权利、履行义务，用法律调整国民经济管理关系和市场运行关系，才能切实优化市场经济环境，保障社会主义市场经济快速健康发展。

只有严格执法，国家才会长治久安。任何一个社会都存在着矛盾，除了公民与公民之间、公民与团体之间、团体与团体之间会发生矛盾和纠纷以外，政府作为行政管理的相对人，在管理国家事务中，有时也难免与一些社会阶层、团体甚至公民发生矛盾和纠纷。这些矛盾和纠纷如果得不到及时解决，就会影响社会的稳定甚至引发社会动乱。依法治国，主要就是运用法律手段解决这些矛盾和纠纷。只有严格执法，结束“人治”，走向“法治”，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，使执法不因执法人员的喜怒哀乐而走样变味，不因行政干预而停止或蛮干，才能确保法律挺直脊梁，判决得到执行，公民有所依靠，纠纷公正解决，社会井然有序，人民安居乐业。总结过去，不难发现，苏联解体、东欧巨变的重要原因之一就是“人治”，国家领导人一变，“忽喇喇似大厦倾”，政局动荡，社会混乱；而日本首相曾经“走马灯”似地换，社会秩序依旧井然，重要原因之一就是“法治”，一切事情都依法办理。因此，我们的国家要长治久安，就必须严格执法，树立法律至高无上的权威，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚，切实把依法治国落在实处。

严格执法，必须首先严格治官。群雁高飞需要头雁领，火车快跑需要车头带。官德如风，民德如草，风向那里吹，草向那里倒。领导干部具有巨大的示范带动作用，官风正才会民风正。只有领导干部带头守法，才能建成法治国家。否则，法律可以变通，学法是为了寻找法律漏洞，就像公款旅游，可以冠冕堂皇地美其名曰：“学习考察”；就像超标招待，名为“四菜一汤”，实为“四盆一缸”，不见萝卜白菜、菠菜豆腐，净是山珍海味、鸡鸭鱼肉。因此，必须在治“官”上下功夫，从严治党，从严治政，教育领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，正确看待手中的权力，不但大讲“三个代表”，而且实践“三个代表”，全心全意为人民服务，站着像柱子，躺下像梁檩，处处能自重，不做丢人事，守法做表率，执法如青天。

严格执法，必须加强队伍建设。重点是建设一支高素质的执法干部队伍，做到不“错位”，不“越位”，不“缺位”。孟子曰：“徒法不足以自行。”法律需要人去遵守，更需要人去执行。当前，执法干部队伍中存在的突出问题，不是业务素质低，而是政治素质差，不是精通不精通法律的问题，而是愿意不愿意执法的问题。因此，加强执法干部队伍建设，关键是要处理少数滥用职权、执法犯法、徇私枉法的“害群之马”，树立一批遵纪守法、乐于护法、秉公执法的先进典型，建设一支思想作风过硬的执法干部队伍。思想作风过硬，就是能够用“三个代表”重要思想武装头脑，爱岗敬业，尽职尽责，热心护法，勇于执法，脸黑心红，执法公正，吃苦受累无怨无悔，面对邪恶无所畏惧，不论是“大老虎”多么权势熏天，还是“小苍蝇”关系网密密麻麻多么错综复杂，不论是“大款”重金利诱，还是黑社会威胁恐吓，都能挺直胸，不趴下，谁要敢于违法，对不起党和百姓，就让谁食不甘味，坐卧不宁，轻者赔礼赔款，失去尊严，重者蹲监坐牢，丢掉小命，绝不法外施恩，大事化小，小事化了，绝不以党纪政纪代替国法，只“警告”，不“摘帽”，或用“乌纱帽”换取徒刑；决不“法内施恩”，重罚轻判，减刑、缓刑，“保外就医”，监外执行，就像《西游记》里的孙悟空，虽然说火眼金睛看得清，七十二变有神通，但是顶不住说情风，饶恕了不少大妖怪，打死的多为小妖精，费尽九牛二虎之力，好不容易逮住一个大怪，降住一个大妖，不是这个神仙的坐骑被要去，就是那个菩萨的童子被领走，重归上界，逍遥自在，使得违法分子心里存侥幸，屡抓屡犯，无所顾忌，使得守法公民心理不平衡，跃跃欲试，蠢蠢欲动。

严格执法，必须依靠人民群众。人民，只有人民，才是社会历史前进的动力。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的群众路线，也是我们党的根本路线。我们党能够从小到大，从弱到强，最终成为执政大党，根本原因就是得到了广大人民群众的支持。过去，我们党是依靠人民群众打败的日本帝国主义，是依靠人民群众推翻的蒋家王朝，是依靠人民群众建立的新中国，是依靠人民群众战胜的千难万险，今天，我们党仍然要依靠人民群众建设社会主义法治国家，特别是由于“官官相护”的世俗，“睁只眼闭只眼”的世故，“多栽花少栽刺”的圆滑，“己不正难以正人”的无奈，以及怕“引火烧身”的恐惧，导致了领导干部队伍中好人主义盛行，大量案件线索都是人民群众提供，了解情况的领导干部反而纹丝不动，他们讲关系不讲原则，讲和气不讲党性，事不关己，高高挂起，骨软缺钙，明哲保身，甚至将举报群众踢来踢去，帮违法分子遮遮掩掩。这就更加说明了坚持党的群众路线的重要性。只有发动人民群众，擦亮千千万万双监督的眼睛，想违法之人才不敢轻举妄动。

严格执法，必须切实加强监督。权力需要监督，失去监督的权力必然会产生腐败。由于法律对执法的主体和客体都具有普遍约束性，所以一旦法律触及到集团、团体、个人利益，而这些集团、团体、个人又刚好是执法者，就一定会想尽一切办法逃避法律或寻求庇护。因此，加强对法律实施的监督很有必要。对法律实施的监督，首先是权力机关监督。全国人民代表大会及其常务委员会是国家的最高立法机关，也是最权威的监督机关。它要同地方各级人大及其常委会一起，依其职能加强对各级“一府两院”的执法、司法进行监督。只有如此，才能使所立之法落到实处。其次是人民检察院的法律监督。人民检察院是国家的法律监督机关，代表国家独立行使检察权，即法律监督权，依法对有关国家机关、国家工作人员和公民是否遵守法律实行监督，通过审判监督、侦查监督、判决执行监督，维护社会主义法制的统一和尊严。其三是舆论监督。新闻媒体是党和人民的喉舌，具有快捷、及时、客观、公正、透明度高等特点，能够发挥权力机关、检察机关起不到的针砭时弊的作用。新闻媒体的监督作用是有目共睹的。由于新闻媒体传播速度快，散布面广，舆论声势浩大，给当事者的压力大，解决起问题来，速度快，力度大。西安彩票案、嘉禾非法拆迁案以及很多矿难案，没有新闻媒体的监督，其结果很难想像。舆论监督的威力和作用不可小视，不少单位和不少人，不怕批评，不怕处罚，就怕舆论曝光。这说明，在社会主义市场经济条件下，新闻媒体具有不可替代的作用，必须充分发挥舆论监督的作用，为社会主义法制建设服务。

综上所述，充分说明了执法是依法治国的重中之重。正如西汉桓宽在《盐铁论》中所说：“世不患无法，而患无必行之法。”我们务必要高度重视执法问题，弘扬正气，惩除邪恶，切实依法治国，铸造清明盛世。